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習安會的推力與阻力
1 日本首相安倍日前拋出希望在今年底APEC會議上，能夠與中國領導人習近平舉行中日領袖高峰會，以化解當前中日兩國之間的僵局。而「習安會」能否成局，主要關鍵並不在於中日兩國的歧見有多深，而在於集體自衛權的解禁，究竟是安倍國家正常化政策的起點，抑或是終點？集體自衛權 起點或終點？若只是起點，亞洲將出現一個軍事崛起的日本，這將會改變東亞的權力平衡，今後中日兩國的衝突勢必成為常態；反之，若已是終點，當日本取得抗衡中國大陸的工具後，雙方將更能務實看待兩國之間的發展，而今年的APEC將會是破冰的最佳場合。若要回答這個問題，則必須要從應然面與實然面等兩個面向來檢視。應然面是左右安倍國家正常化政策的內外環境因素，實然面則是安倍解禁自衛權之後，所產生一連串的軍事擴溢效應。首先在應然面，外環境因素是來自美國的期待。這次安倍能夠順利解禁集體自衛權，不在於安倍的右翼意識形態有多濃烈，而在於美國的強力支持，在美國亞洲再平衡的布局中，需要強大的日本來抗衡中國，以作為美國調整中日兩國平衡政策有力槓桿。因此，我們看到美國一方面力挺日本解禁集體自衛權，一方面又與中國大陸領導人進行熱線來化解中美兩國的歧見。而解禁集體自衛權是否符合美國眼中的強大日本？是否已經讓日本有足夠的能力來對抗中國大陸？美國對於日本國家正常化的紅線到底在哪裡？這些因素都將是左右安倍國家正常化步驟的主要關鍵。所以從外環境來看，解禁集體自衛權只是安倍國家正常化的起點。其次在內環境因素，則是日本國內民意的動向。日前安倍在不顧國內民意的強烈反對下，一意孤行的解禁集體自衛權，結果付出了慘痛的代價，不但讓自民黨在滋賀縣知事選舉落敗，也讓其民意支持度首度跌落5成以下，打破安倍內閣不敗的政治神話。依照經驗，5成民意支持度是日本領導人由盛轉衰的指標，一旦跌破這條分水嶺，日後將很難回升，在安倍經濟學已成為強弩之末，面臨即將到來的沖繩縣及福島縣地方知事選舉的效應下，安倍若想要成為長期政權，必須顧及民意的感受。所以從內環境來看，解禁集體自衛權好像已成為安倍國家正常化政策的終點。航道運輸安全 列入要件另外從實然面來看，當安倍解禁集體自衛權這個基本大法之後，日本將從過去「專守防衛」轉為「主動防衛」的態勢，為了因應這個重大轉變。在法制上，日本政府必須要修改一連串的國內法，以配合主動防衛的政策；在安全保障政策上，日本也可以依此強化對西南離島及釣魚台的軍事防禦；在同盟關係上，日本政府更要在年底前修改美日防衛新指針，讓集體自衛權產生具體的嚇阻效果，而這將成為集體自衛權擴大效益的三部曲。其次依照集體自衛權的新三要件，航道運輸安全成為日本啟動集體自衛權的重要條件，今後從波斯灣荷姆茲海峽、印度洋、南海到東海之間的原油航道，將納入日本勢力範圍，日本將可以生存受到威脅為理由介入南海爭端，也可以對外輸出武器技術，來拉攏航線周邊國家。由此可見，解禁集體自衛權儼然已成為日本國家正常化政策的重大拐點。總而言之，從表面上來看，今後安倍推動國家正常化政策，也許會面臨來自美國的壓力與民意的阻力，但是實質上，在安倍解禁集體自衛權之後，一連串的鬆綁立法與主動防衛早已讓日本成為一個名副其實的正常國家。由此看來，日本想在今年的APEC達成「習安會」，似乎還有幾座大山要過。（作者為政治大學國關中心亞太所研究員兼日本研究學位學程主任）
新聞來源http://www.chinatimes.com/newspapers/20140716001533-260109
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