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內容來自聯合新聞網

加強防救 防災國是會議找藥方

【聯合報╱簡賢文／警察大學消防系教授（台北市）】 2014.08.16 01:49 am 幾個月前，「看見台灣」引發全國對環境永續議題關切風潮，但已退燒；高雄氣爆後，再次發現「看不見的台灣」處處危機。近日豪雨下的南台灣，進一步暴露災害防救相關環節的不足。未來如何打造一個安居樂業的環境？強烈建議即刻召開「防災國是會議」廣納建言，凝聚全體共識，在民氣可用之下，勇敢面對問題，提出「上緊螺絲」的解決之道。為回應社會各界提升安全水平的呼聲，建議由以下項目為出發點，面對台灣多災的環境。一、災害防救法令不周全：高雄氣爆事件，凸顯災害防救法令中，有許多「三不管」地帶，需要中央以全災害的角度進行檢視。除了天然災害外，產業災害與複合型災害，加上土地使用及人文習性等因子，都值得政府高層以宏觀且全面的角度，解決各項法令盤根錯節的現象。二、中央與地方間權責不明及分工不清：基於政府行政一體理念，中央與地方實應就防救災工作，進行開誠布公討論。以救災為例，於災害發生之初，各級地方政府應把守第一線工作，查報災害損失與生命傷亡；中央政府則需扮演補位角色，隨時因應不足，進行資源與支援之快速調度。三、中央災害業務主管機關分工太細：我國災害防救工作，依據災害屬性不同分屬各中央部會，並由「行政院災害防救辦公室」進行業務協調與整合。但因災害種類多，各部會除經常參與颱洪災害及地震演習之單位外，大都不熟悉災害應變之操作。建議考量災害防救工作之重疊性質與即時性，由中央各災害業務主管機關，成立「災害防救工作小組」。此常設小組需能充分掌握單一部會中各項災害防救業務，並於災害發生時可與行政院災防辦無縫接軌，而不是每次都需要磨合。四、災害防救研究工作再加強：九二一地震後，國科會規畫「防災型國家防災計畫」，奠定台灣防災科學研究以落實應用為依歸的基礎，並逐步提出符合台灣防災特色的成果。但由於快速經濟發展、土地使用與氣候變遷等因素，以往基礎型研究，需要再升級，以符合保障民生福祉與經濟發展的全方位防災科技。五、民眾防災意識待提升：防災意識是一項社會教育，需要全民投入，在中小學防災課程外，對於成人的社會防災教育則十分缺乏。因此當災害發生後，民眾不知如何應對。災害頻仍的寶島，防災意識應與交通安全一般，使社會大眾時時謹記於心，並知所因應，盡己之力達成限縮災害範圍之效果。六、民間力量缺乏整合：自九二一地震後，台灣民間自發力量，透過非政府組織與企業，展現出無比的復原力，然而在與政府整合上，常有聯絡不足或無法可據的窘境。特別是網路發達的今日，許多熱心網民想盡一己之力，卻常常被阻絕於體制外。政府的資源有限，善用民力可相輔相成，並促成政府防災作為與資訊更透明化。七、透過傳媒進行災害風險溝通：台灣媒體發達，善用媒體的普及性，能使民眾感受到政府防災應變措施的效率與成效；而媒體報導內容的正確性，則有賴政府與媒體建立互信與合作。「安全不能打折扣」，相信已是全國人民的共識，敦請各界一起替台灣災害防救工作的未來把脈，實實在在開出幾帖治標治本的藥方。美麗台灣雖然有災，但把握「減災、防災與避災」原則，相信仍可共同打造一個「有小災無大害」的社會。

新聞來源http://forum.udn.com/forum/NewsLetter/NewsPreview?Encode=big5&NewsID=8874552

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