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十三五經濟增長底線是6.5%以上 創新成第一動力
“十三五”規劃建議全面勾畫五大發展新理念
編者按
古人說，“理者，物之固然，事之所以然也。”發展理念是發展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。——習近平
未來五年，乃至更長一段時間，中國的發展方向，被清晰地表述在五個詞匯當中：創新、協調、綠色、開放、共享。這五大理念引領瞭《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》這份重磅文件的通篇。
這是中國對經濟社會發展的新趨勢、新機遇、新矛盾和新挑戰所作出的應對，未來的謀篇佈局，也將視這五大發展理念為主線。
今天的專題，我們將全面解讀這份影響中國未來五年的文件，在這樣的理念的引領下，確保中國如期全面建成小康社會。
導讀
“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。
本報記者 定軍 北京報道
11月3日，中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議(下稱《建議》)全文正式對外公佈。
根據中共中央總書記習近平就《建議》向十八屆五中全會作的說明，《建議》的起草工作始於今年2月10日。文件起草組成立9個多月來，廣泛征求各方意見，多次召開會議進行討論修改。其間，中央政治局常委會召開3次會議、中央政治局召開2次會議分別審議建議稿。
這也是中共中央總書記近25年來首次向全會就五年規劃《建議》向全會作說明。
習近平表示，《建議》的起草充分考慮瞭“十三五”時期我國經濟社會發展的趨勢和要求。
第一，“十三五”規劃作為我國經濟發展進入新常態後的第一個五年規劃，必須適應新常態、把握新常態、引領新常態。
第二，面對經濟社會發展新趨勢新機遇和新矛盾新挑戰，謀劃“十三五”時期經濟社會發展，必須確立新的發展理念，用新的發展理念引領發展行動。為此，建議稿提出瞭創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，並以這五大發展理念為主線對建議稿進行謀篇佈局。這五大發展理念，是“十三五”乃至更長時期我國發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。
第三，“十三五”規劃作為全面建成小康社會的收官規劃，必須緊緊扭住全面建成小康社會存在的短板，在補齊短板上多用力。比如，農村貧困人口脫貧，就是一個突出短板。
《建議》分三大板塊、八個部分，其中，第三至第七部分構成第二板塊，分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。
根據《建議》，“十三五”將實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。為此，“十三五”期間(2016-2020年)將堅持居民收入增長和經濟增長同步，堅持共享發展，著力增進人民福祉。
經濟增長底線是6.5%以上
作為經濟步入新常態後編制的首個5年規劃，《建議》對增長方式、增長目標的考量都與過去有瞭巨大的區別。根據《建議》，未來5年將實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。
習近平就《建議》向十八屆五中全會作說明時指出，“十三五”時期我國發展，既要看速度，也要看增量，更要看質量，要著力實現有質量、有效益、沒水分、可持續的增長，著力在轉變經濟發展方式、優化經濟結構、改善生態環境、提高發展質量和效益中實現經濟增長。
“十三五”期間，經濟要在保持中高速增長。在提高發展平衡性、包容性、可持續性的基礎上，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。
主要經濟指標平衡協調，發展空間格局得到優化，投資效率和企業效率明顯上升，工業化和信息化融合發展水平進一步提高，產業邁向中高端水平，先進制造業加快發展，新產業新業態不斷成長，服務業比重進一步上升，消費對經濟增長貢獻明顯加大等。
國傢發改委主任徐紹史認為，“中國在‘十三五’期間保持經濟中高速增長是有條件的。從全球來看，和平發展依然是時代的主題，這一點沒有改變。而且中國仍然處於可以大有作為的戰略機遇期。”
他表示，中國經濟確實面臨著下行壓力，但長期向好的基本面沒有改變。
根據習近平就《建議》作的說明，要確保到2020年實現國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番的目標，2016年至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。
實際上，經濟總量積累到一定規模以後，增速持續放慢是一個規律。2014年中國經濟總量超過瞭10萬億美元，在此基礎上，如果按7%增長，相當於每年增加一個中等國傢的經濟規模。
北大[微博]中國國民經濟增長和核算研究中心副主任蔡志洲表示，“十三五”時期經濟在6.5%左右時，2020年人均GDP在1.1萬美元左右，考慮到未來人民幣匯率的變化，實際中國人均GDP會更高一些，接近高收入國傢水平的標準。
“如果能進入到高收入國傢，則等於是擺脫瞭中等收入陷阱，不過那時還隻是高收入國傢的下遊水平。”蔡志洲說。
通過創新形成發展新動力嘉義市民間代書借款
“十三五”一個重大的變化是，傳統的人力資本、資源等優勢正在減弱，為此必須通過創新形成新的經濟動力。
《建議》第三部分講堅持創新發展、著力提高發展質量和效益，從培育發展新動力、拓展發展新空間、深入實施創新驅動發展戰略、大力推進農業現代化、構建產業新體系、構建發展新體制、創新和完善宏觀調控方式7個方面展開。
《建議》指出，創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在國傢發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國傢一切工作，讓創新在全社會蔚然成風。
必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。
對此，中國社科院工業所研究員周維富指出，新能源汽車、新能源材料、裝備制造等新興產業增長空間巨大，但新產業的特點是高風險高投入，產業和技術還是需要國傢發揮作用，單靠企業風險還是比較大。
周維富認為，當前新產業的發展無論在軟環境和硬環境上都還存在著一定的障礙，所以科研體制、資本市場以及基礎設施都要為促進創新進行變革。
《建議》對此進行瞭詳細說明。
在培育發展新動力方面，要求優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發創新創業活力，推動大眾創業、萬眾創新，釋放新需求，創造新供給，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展非看不可的苗栗市青年創業貸款超划算的絕招，加快實現發展動力轉換。
在拓展發展新空間方面，提出拓展區域發展空間，以“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶；拓展產業發展空間，支持智能制造、高端裝備、新能源等新興產業發展；拓展基礎設施建設空間，加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施；拓展網絡經濟空間，實施“互聯網+”行動計劃、國傢大數據戰略；拓展藍色經濟空間，建設海洋強國。
在實施創新驅動發展戰略方面，提出發揮科技創新在全面創新中的引領作用，實施一批國傢重大科技項目，在重大創新領域組建一批國傢實驗室。
在構建產業新體系方面，提出加快建設制造強國，實施《中國制造2025》。引導制造業朝著分工細化、協作緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變。
在構建發展新體制方面，提出加快形成有利於創新發展的市場環境、產權制度、投融資體制、分配制度、人才培養引進使用機制。
創新發展佈局至2030年
在創新、協調、綠色、開放、共享五大新發展理念中，創新被作為引領發展的第一動力。實際上，創新發展不僅僅是“十三五”的發展理念，也是佈局更長遠發展的抓手。在習近平就《建議》向五中全會作的說明已可看出具體目標。
習近平在說明中提出，落實創新驅動發展戰略，必須把重要領域的科技創新擺在更加突出的地位，實施一批關系國傢全局和長遠的重大科技項目。這既有利於我國在戰略必爭領域打破重大關鍵核心技術受制於人的局面，更有利於開辟新的產業發展方向和重點領域、培育新的經濟增長點。
早在2014年8月，中央確定要抓緊實施已有的16個國傢科技重大專項，進一步聚焦目標、突出重點，攻克高端通用芯片、集成電路裝備、寬帶移動通信、高檔數控機床、核電站、新藥創制等關鍵核心技術，加快形成若幹戰略性技術和戰略性產品，培育新興產業。
習近平指出，在上述基礎上，以2030年為時間節點，再選擇一批體現國傢戰略意圖的重大科技項目，力爭有所突破。在航空發動機、量子通信、智能制造和機器人、深空深海探測、重點新材料、腦科學、健康保障等領域再部署一批體現國傢戰略意圖的重大科技項目。
習近平在說明中稱，我國同發達國傢的科技經濟實力差距主要體現在創新能力上。提高創新能力，必須夯實自主創新的物質技術基礎，加快建設以國傢實驗室為引領的創新基礎平臺。國傢實驗室已成為主要發達國傢搶占科技創新制高點的重要載體，諸如美國阿貢、洛斯阿拉莫斯、勞倫斯伯克利等國傢實驗室和德國亥姆霍茲研究中心等，均是圍繞國傢使命，依靠跨學科、大協作和高強度支持開展協同創新的研究基地。
中國急需在一些重大創新領域組建一批國傢實驗室，形成代表國傢水平、國際同行認可、在國際上擁有話語權的科技創新實力，成為搶占國際科技制高點的重要戰略創新力量。
堅持共享發展
在《建議》起草過程中，通過廣泛征求意見得到的建議之一是“更加註重通過改善二次分配促進社會公平，明確精準扶貧、精準脫貧的政策舉措，把更多公共資源用於完善社會保障體系”。因此，《建議》提出瞭“堅持共享發展，著力增進人民福祉”。
《建議》提出，要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，註重機會公平，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。
為此要加強義務教育、就業服務、社會保障、基本醫療和公共衛生、公共文化、環境保護等基本公共服務，努力實現全覆蓋。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區的轉移支付。加強對特定人群特殊困難的幫扶。
為此要實施脫貧攻堅工程。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加城鄉居民收入。調整國民收入分配格局，建立更加公平更可持續的社會保障制度。實施全民參保計劃，基本實現法定人員全覆蓋。堅持精算平衡，完善籌資機制，分清政府、企業、個人等的責任。適當降低社會保險費率。完善社會保險體系。促進人口均衡發展。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策等等。
中國社科院社會政策研究中心副主任楊團認為，“十三五”對於共享提的層次很高，目的是要解決各個方面差距的問題。
比如解決貧困人口問題，這次是明確提出明確的指標，不隻是方向，還有目標和指標，這還在體現很重視實際操作方面，重視政策落地的重要性。
而居民未來要分享發展成果，還是要調整國民收入分配格局，“它涉及到對富裕地區和欠發達地區政策上的結構調整，就會對欠發達地區更加傾斜一點，資金還有政策都會向它傾斜。這是在總量不動的情況下，往某些地區傾斜。”楊團說。
(實習記者胡穎、葉麗麗、李宜、黃敏、趙凱對本文亦有貢獻)
新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/20151104/022423668829.shtml
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